“一站式办案”改革正在北京落地见效。

近日，公安部正在京举行天下公安机关“阳光下的守护”法治公安主题宣传流动启动仪式。澎湃新闻随行观光了北京市公安局海淀分局执法办案管理中央，实地体验了中央办案场合的规范化、智能化，了解公安机关展开“一站式办案”等系列执法机制改革步伐的成效。

澎湃新闻注意到，海淀执法办案管理中央索求建立的一系列工作机制，为天下执法办案管理中央扶植推进提供了“北京样本”。

比如，“一站式办案”最大限制地减少民警跑路，实现为基层减负目标；强化执法监督管理兼顾，让基层执法越发规范和透明。此外，“三专一新”未成年警务工作机制推进帮教导诫救助工作得以完善，推进未成年人保护工作迈向新台阶。

采访团观光北京市公安局海淀分局执法办案管理中央，感觉办案场合的规范化、智能化。 澎湃新闻记者 林平 摄

“一站式办案”北京经验走向天下，为基层减负

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公安机关执法办案管理中央是新时代公安机关执法例范化扶植的重点工程。以后，执法办案管理中央扶植日趋朝着精细化、合成化、智能化、规范化等方向发展，有助于提升公安机关执法工作法治化水平和执法公信力。

北京市公安局海淀分局执法办案管理中央是天下首家“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”执法办案管理中央，也是深化推进高质量法治公安扶植、打造执法例范化扶植立异生态体系的缩影。自2015年正式运行起，该中央即实现案件会合办理，将团伙案件、全部刑事案件以及重点行政案件全部纳入收押局限会合办理。

比如，该中央推广的场合使用一站式机制，设置九大业务专区（执法办案专区、一站式综合服务保障专区、未成年一站式专区、合成作战保障专区、案件管理专区、诉讼审核专区、檀卷管理专区、涉案财物管理专区、政法诉讼服务保障专区），确保各类执法办案业务场合全量支撑；优化设置刑事、行政、未成年、特殊、政法五类办案分区，根据案件类别人员品种规范办理；实现对犯罪怀疑人审查讯问、羁押监管、司法判定、案件归档、行刑衔接、速裁审讯等全量会合应用办理。

海淀分局法制支队民警李瑶介绍，该中央根据办案单位送案规律设置了6个开放式审核窗口，每个窗口都可以完成分局所有行政刑事案件的线上和线下审批流转，“我们将所有案件事项都进行网上申请流转、网上反馈，最大限制地减少民警跑路，为基层加重包袱”。

“正在执法办案管理中央，怀疑人的收押看管、平安搜检、医疗体检等工作都有专人负责，办案民警可以会合精神投入案件办理。”海淀分局法制支队副支队长王锐介绍，中央通过优化流水线式办案流程，打造“一站式”执法办案基地，最大限制提升办案效率。

澎湃新闻注意到，执法办案管理中央成立后，渐渐推进基层办案形式产生改变，所有办案单位正在抓获怀疑人后，第一时间送往中央展开侦察审查工作。详细而言，民警可第一时间通过警务终端预定入区。入区预定乐成后，系统会自动生成一个二维码。通过二维码正在门岗处进行扫码核验平安围栏开启放行，怀疑人将会进入执法办案专区。

云云，既确保了民警执法行为合法得当，又大大提升了办案效率。同时，执法办案管理中央还汇集了多警种、多单位，既有公安内部各个警种会合办公，也有与案件办理紧密相关的外部职能单位入驻，肯定程度上实现了执法办案的资源共享。

正在监管方面，海淀分局还努力于让执法越发规范和透明。王锐介绍，一是强化执法监督管理的兼顾，依托办案中央实行搭建了三级监督管理机制，即执法监督管理委员会、执法办案管理中央和基层所队案管组，通过强化专项调理、指导、督导和研判，推进各项执法风险问题的常态化巡检和多轮次督导，消除各项执法风险隐患。二是强化执法源头的全闭环管理，基层所队是执法源头，正在天下率先出台相关政策，完善市局警种分局和基层所队的四级案管体系，对所有警情进行全方位监督和管理，以进一步进步办案质量。三是，通过伶俐案管平台，实现了执法问题从预警、盯办、整改、审核、培训的闭环监督管理，实现基层执法的周全规范。

北京市公安局法制总队总队长肖松介绍，近年来，北京公安机关正在天下开创执法办案管理中央，率先升级打造“一体化、场景化、实战化”的2.0版“智能中央”，积极构建更优更强更具示范效应的执法例范化新生态，赓续提升公安工作法治化水平和执法公信力。

自执法办案管理中央建立以来，这一北京经验已走向天下，成为展示平安我国和法治公安扶植成效的示范窗口。公安部有关负责人介绍，天下公安机关共建成市、县两级执法办案管理中央3200余个。

未成年人警务工作机制：实行“三专一新”工作形式

涉未警务也正在执法办案管理中央得到实践。2019年，北京市公安局海淀分局执法办案管理中央成立了未成年一站式办案区，推进海淀分局未成年人保护工作迈向新台阶。海淀分局法制支队未成年人案件审查中队民警李洋介绍，办案区内，设有被陵犯未成年人扣问室、心理咨询室、家庭充能站等专业用房，依据未成年人的心理特点进行装饰，将救助、训诫、取证、体检、安置及社会调查等功能汇集于此。

以被陵犯未成年人扣问室为例，正在违法犯罪案件中受到伤害的未成年人，正在这里必要一次性完成扣问笔录建造。扣问前，办案民警会认真研讨扣问提要及重点，并对被陵犯的未成年人做好心理抚慰。扣问室中间就是公检法会商室，检察院、法院工作人员可同步介入指导扣问过程。

李洋介绍，早正在2014年，海淀分局就成立了未成年人案件审查专门队伍，并把社工机构纳入警务工作，负责处理未成年人违法犯罪案件和未成年被陵犯案件办理。同年，正在海淀区看管所设立“芳华观护站”，“我们进展利用社工和民警为涉事未成年人提供心理上的支持和行为上的矫正”。

彼时，未成年人违法犯罪多发，海淀分局为此开创“犯罪临界预防机制”，通过社工和民警对孩子进行训诫。迥殊是针对未成年人冒犯治安管理处罚法但符合不予实行的法定情形的，未成年人案件审查中队和北京超出青少年社工事务所联合展开治安拘留训诫教育的试点工作。对违法未成年人设立为期三个月的关护帮教期，其间由民警、社工配合对违法未成年人进行深入帮教，通过未成年人怙恃、学校、街道多方跟进，使违法未成年人深入熟悉到自己所犯毛病的严峻性，并正在关护帮教期结束后召开训诫排除会，会上由未成年人本人、怙恃、社工谈感觉、谈变更，末了由民警进行法治教育。

这一形式切实其实立，极大地完善了违法未成年人的后续帮教工作，使违法未成年人感觉到社会和家庭的温暖，帮教转化感化成效明显。“通过这种矫正，三个月后会进行评估。如果孩子符合评估要求，我们会排除训诫。如果行为没有得到矫正，会延长到6个月。”李洋表示。

未成年一站式办案区依据未成年人的心理特点进行安排、装饰。澎湃新闻记者 林平 摄

澎湃新闻窥察到，2015年，自执法管理办案中央建立后，未成年人警务工作再次得到延伸。其一，由刑事案件管理向治安案件管理延伸。其二，从违法未成年人惩治到救助被害人。其三，从事后处理到全流程办理的延伸。更为详细的是，派驻社工团队，前置案审力量，专业化办理未成年人案件，构成未成年保护工作机制，实现维权理念、办案形式、介入机制的立异改变。

2020年，未成年人警务工作继续延伸，实现未成年人案件法制全覆盖指导，要求辖区内产生涉及未成年人案件，民警必须第一时间到办案单位进行现场指导，从被害人一次性扣问、案件调查取证、拉列工作提要、讯问涉案人员等逐项展开工作。

为此，海淀公安分局总结出“金盾护蕾”未成年人警务机制，获评首都公安执法例范化扶植示范项目。据介绍，这一机制的核心是实行“三专一新”形式，即：机构力量的专门化，设立专门的办案队伍；受理案件的专职化，专职办理未成年人和正在校生涉罪违法的各类刑事、治安案件；执法办案的专业化，设置未成年人一站式综合办公区，装备24小时价守的司法社工队伍，完善执法办案体系扶植；职能感化的立异化，弥补法律盲区，延伸工作职能，摸索立异羁押出所后的跟进帮扶、特殊群体的跟进眷注、违法青少年的训诫感化等工作形式。

2024年以来，海淀分局聚焦未成年人保护及未成年人犯罪综合治理，以“专业+机制+大数据”新型警务运行形式为核心理念，索求完善“金盾护蕾”未成年人警务机制，组建了专业公安指导力量、专业执法办案力量、专业司法社工力量、专业执法普法力量的“四专”团队。

发布于：上海市