当地时间2025年5月19日，英国伦敦，英国首相基尔·斯塔默（中）与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（右）及欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔正在兰开斯特宫召开联合新闻公布会，接头英国与欧盟的峰会结果。 视觉中国 图

据新华社报导，英国与欧盟5月19日进行英国“脱欧”后首次英欧峰会，达成多项协定。英欧领导人均表示，此次峰会是“汗青性时刻”，成为双方关系“重置”的标志。

英国首相斯塔默和欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔出席了当天的峰会。凭据英国首相府揭橥的声明，英国与欧盟达成的协定内容笼盖经贸、防务、青年交流等多个范畴。自“脱欧”以来，英国对欧盟出口下降21%，入口下降7%。估计相关协定将正在2040年前推进英国经济增长近90亿英镑。

斯塔默和欧盟委员会主席冯德莱恩评价协定称，“英国回到天下舞台，向天下收回欧洲团结的信息。”

“英欧走近的根本，正在于双方正在俄乌问题上态度一致，阻挡美国的做法，双方协定的重点正在于战略平安。”上外洋国语大学欧盟研讨中央主任、研讨员忻华对澎湃新闻（www.thepaper.cn）阐明道，但双方仍正在英国回到欧盟单一市场等关键问题上存正在分歧，现正在正在一些技术问题上取得共识，是为了显现就平安问题合作的诚意，英国不会就此重返欧盟。

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值得注重的是，英欧协定的议题包括规复“青年流动设计”，英国海内耽忧净移民水平，斯塔默领导的工党政府曾阻挡该设计。本次工党向欧盟妥协，大概会引发本国政治争议。

英欧关系重置

英国于2020年1月31日正式“脱欧”。“脱欧”前，英国首相每年至多会前去欧盟总部所正在地布鲁塞尔4次，与欧盟机构及27个成员国领导人进行峰会。据英国天空电视台5月19日报导，从象征意义上看，英国“脱欧”公投及随之而来的争辩已持续近10年，现正在是英欧关系升温的紧张时刻。

2024年大选时，工党的首要焦点卖点就包括放松与欧盟的贸易限制。同年胜选后，斯塔默曾前去布鲁塞尔开始重置双边关系，并于当时首次提出按期召开此类峰会的假想。

忻华认为，峰会的召开源于以后地缘政治形势的变化，英欧正在乌克兰问题上态度相似，一致阻挡美国总统特朗普试图讨好俄总统普京、大概牺牲乌克兰利益的做法，是以走得更近。

新华社援引阐明人士的话指出，英欧此次“破冰”，外观是双边利益驱动，深层则折射出美国政策转向对跨大西洋关系的打击。正在平安范畴，美国特朗普政府正在乌克兰危机中的单边行动令欧洲国家感到“被扬弃”。特朗普政府还施压欧洲负担更多防务本钱，加重了欧洲国家的平安焦虑，迫使欧洲国家加速防务自主化。

英欧长达9页的重置协定涉及平安与防务、贸易、渔业、环保、职员来往等范畴，但协定文本较为模糊，英国将面临衡量弃取、管理本钱等问题。为了与欧盟标准保持一致，英国大概又回到了“规则担当者”的地位。作为双方关系重置的一部份，英国将同意一项新的平安和防务伙伴关系，并表示这将为英国公司参与欧洲一项1500亿欧元（约合群众币12179亿元）的重整武备项目摊平门路。

“重置协定首要体现正在战略平安层面，为了显示就平安问题合作的诚意，双方会正在贸易的技术性问题上妥协，但根本问题即英国到场欧盟单一市场框架的问题没有得到办理，协定自己无太大意义。”忻华阐明道。

“英国不会重返欧盟，‘脱欧’已经是汗青，不可逆转。双方的分歧和纠纷没有得到本色性改变，只是正在战略、平安、俄乌问题上有相似的地方，以是进行合作，但涉及到英国司法、立法和经济主权时不大概（与欧盟靠近）。”忻华表示。

天空电视台总结称，这份协定大概不是“脱欧”争辩的结束，而是斯塔默所进展的，一个新阶段的开始。正在这个阶段内，他的政治敌手将按期与其辩论本钱、下限、配额等问题。阻挡党保守党描述，这是一场“投降峰会”；革新党认为英国“将要被出卖”；正在自在专制党看来，英国大概即将浪费“一个巨大的机遇”。

英国智库“变化欧洲中的英国”主任、伦敦国王学院传授梅农（Anand Menon）刊文称，英国和欧盟作为平安伙伴越来越靠近，但仍是半自力的经济竞争敌手，正在平安和经济之间有显着堆叠的背景下，这类情况不可持续。

俄乌辩论的外溢影响

长期以来，渔业一直是英欧告急事态的根源，欧盟已告状英国禁止其正在英水域捕捞沙鳗。双方签订为期12年的新渔业协定，把将于2026年到期的协定延期至2038年，保障英国渔船能够持续进入欧盟水域，同时维持欧盟渔船正在英国水域的现有捕捞配额。

英国贸易大臣雷诺兹表示：“对英国来讲，渔业是确保英国能进入欧盟贩卖本国捕获的产品的关键。自‘脱欧’以来，英国与欧盟的食品、农业贸易全面大幅淘汰，下降了五分之一。英国捕捞的70%鱼类和贝类产品销往欧盟，市场准入也是必要思量的关键因素。”

从欧盟的角度看，一些成员国尤其是法国热衷于把渔业问题与谈判其他方面联系起来。法国总统马克龙坚称，若没有渔业协定，不会担当正在其他范畴与英国关系重置。

英国渔业对此声响不一。苏格兰渔民联合会首席执行官麦克唐纳（Elspeth Macdonald）说：“这项协定对苏格兰渔民来讲是一场‘恐怖演出’，比（前首相）约翰逊低劣的‘脱欧’协定糟得多。”代表苏格兰鲑鱼养殖业（Salmon Scotland ）的斯科特（Tavish Scott）则表示，若协定确保淘汰搜检，将“加快我们优良鲑鱼的市场托付速度”。

观点性新闻网站《对话》解释称，英国渔业区域较为会合，这对当地社区至关紧张，欧盟国家也有类似情况。渔业约占英国农业、渔业和林业出口的 5%，占英国经济的0.03%。从相对值看，其经济影响有限，但这是英国政府努力于推进与欧盟关系的明白旌旗灯号，尤其正在全球贸易关系复杂确当下。

正在忻华看来，渔业问题是细节性和技术性的问题，并不是根赋性和战略性问题，好比欧洲怎样应对俄罗斯和处置惩罚俄乌辩论。“英国必要和欧盟和欧洲大陆正在这个问题上取得共识，以是正在渔业这样的细节性问题上，采用了较为灵活的态度。”

和渔业略有分歧，英欧都不太满意以后的动力协定，原定协定同样将于2026年6月到期。双方认为，现正在协定效率低下，阻碍对北海的投资，推高了消耗者价格，想经过更优选择来庖代。目前，双方设计探究英国参与欧盟外部电力市场的问题。2024年，英国经过与比利时、丹麦、法国和挪威的电力连接入口了约14%的电力，创下汗青新高。

忻华指出，（英国）参与欧洲的单一电力市场，很大水平上是为了减缓俄乌辩论迸发后，动力危机带来的滞胀经济困境。但双方没有公布许多细节，究竟能走多远还不清楚。

目前，双方同意对接各自的碳排放交易系统，以“幸免企业因欧盟来岁即将实行的碳纳税而受到影响”。

别的，双方达成的动动物检疫协定将简化英国食品出口手续并低落本钱。该协定将促使英国汉堡包、腊肠等产品重新进入欧盟市场。

英国就职员流动妥协

本次达成的协定，还涵盖了欧盟热衷的“青年流动设计”。这将让18至30岁的年轻人更容易正在英国和欧盟之间旅行和事情，英国还将规复与欧盟之间的大学生交流的“伊拉斯谟设计（Erasmus+）”。

《卫报》报导称，工党曾因本钱问题阻挡这些设计，因为去英国大学的欧盟学生多于去欧盟大学的英国学生，给英国大学带来经济负担。英欧达成的设计大概有利于欧盟。

目前，双方尚未就细节达成一致。当被问及“有多少欧盟年轻人来英国事能够担当的”时，斯塔默没有给出具体数字，仅表示该设计并不是“无下限”，将来一切都将经过“相互协定”来完成。冯德莱恩进一步表示，紧张的是厘清全部细节，双方已正在协定文本中明白注解“政治意愿”。

作为共识的一部份，双方将努力订定一项设计，同意凭据签证设计，让学生正在有限的时间内事情、进修、做互惠生、志愿服务或旅行。相关时限未具体申明，但估计至多为一年，具体取决于英国的海内阻力。

有英国官员称，谈判的一个首要问题是怎样限制从欧盟前去英国的学生人数。自“脱欧”公投以来，来自欧盟的学生和临时工人数下降，使得英国餐馆等缺乏以往依赖的服务型职员。

正在英国海内耽忧净移民水平的背景下，英海内政部或将推迟一些针对增添移民人数的措施，而这大概会引发政治争议。5月16日公布的YouGov民调显示，目前只要23%的英国人对斯塔默表示好感，其净支撑率（net favourability rating）跌至-46的汗青最低点。目前工党的民调一直掉队于欧洲猜疑论政党革新党。

英国播送公司（BBC）刊文指出，斯塔默已承诺正在将来几年“大幅”低落移民水平，让移民更难永久留下。

牛津大学移民观察站的撒姆逊（Madeleine Sumption）对BBC Verify表示，英国与欧盟的新设计大概会正在短期内添加净移民，但若是每小我私家都正在签证到期时离开英国，那么几乎不会对英国移民水平造成长期影响。若是英国担心有关影响，能够分阶段实行这一设计，逐步添加（同意进入英国的人数）配额。

报导称，这大概意味着，正在有限时间内被同意进入英国的人数异常有限，且只能凭签证进入，英国政府进展这不会让净移民人数激增。

忻华认为，以后斯塔默政府的整体偏向是加强与欧盟和欧洲大陆国家的合作，特别是正在战略平安范畴方面。正在具体的技术性和细节性问题上，措施和姿势会比较灵活。“正在移民问题上，只需不是对英国外乡社会的主流群体的就业、生存构成直接庞大影响，英国能够做出妥协。”忻华说。

阐明人士普遍认为，此次峰会开释出英欧关系和缓的旌旗灯号，但英欧关系间隔真正修复仍有很长一段路要走。新华社援引英国经济学家史蒂夫·诺兰的话指出，双方此次达成协定，体现出一种成熟的内政姿势，“它将英国重新带入与欧盟进行轨制性打仗的框架之中”。同时应看到，以后英国政坛仍处于“脱欧创伤”的规复期，要真正实现轨制对接与信任重建，“大概还必要又一轮党派的更替”。

公布于：上海市