中国是一个经济转型大国。未来10年，消费结构、家当结构、科技结构、城乡结构等经济结构转型具有较大空间，蕴藏巨大增进潜力。同时也要看到，中国经济增进与经济转型相融合，经济结构与社会结构深刻变更，“人”的要素周全凸显。应对挑战、赢得自动，重在拉动消费，重在深化“投资于人”的结构性改革。

“投资于人”是拉动消费的重要条件

中国式现代化要聚焦于人的现代化。解决人的现代化问题，将资金、资本更多“投资于人”，是拉动消费的重要条件，是完成经济结构转型的枢纽要素，是高质量发展的重大使命。

以国内结构转型应对外部情况的重大变更。赢得战略自动的核心是增进。发展与冲突是未来10年全球面临的突出抵牾。西方的主要问题是冲突，东方的主要方针是发展。集中精神办妥自己的事，是我们战胜种种风险挑战、赓续从成功走向成功的枢纽。全方位扩展内需是应对风险挑战的最大底气。经过改革开放40多年的发展，中国经济连续较快增进，形成了超大范围市场。必须利用好大国经济纵深广阔的优势，有效释放超大范围内需市场潜力，形成更加波动、平安、长期的经济增进动力。释放结构转型蕴藏的巨大内需潜力。中国消费结构、家当结构、城乡结构、动力结构、商业结构等方面的转型升级正处于枢纽阶段，完成4%——5%的经济增进是有条件、有可能的。

展开盈余 85 %

重在“投资于人”。增进结构转型历程依赖于以人为中央的转型突破。以基础研发、运用立异为重点的生产性办事业，高度依赖于人力资本和人材配置结构，这就需要充分释放“人”的价值，形成生产性办事业与制造业融合发展的新局面。释放结构转型的巨大增进潜力需要加大“投资于人”的力度。2024年在以旧换新政策的带动下，中国汽车、家电、家装、电动自行车等贩卖额凌驾1.3万亿元。从中长期看，拉动消费枢纽在于释放办事消费巨大潜力，需要以周全“投资于人”增强居民办事消费意愿、消费信心、消费能力。完成经济结构转型与社会结构转型相互增进。进入新发展阶段，“投资于人”已成为增进经济结构转型与社会结构转型的结合点。尽快完成农民工市民化，既是城乡结构转型的重大使命，也是增进消费结构、家当结构转型的重要办法。

以结构性改革破解结构转型的抵牾掣肘。破解“投资于人”滞后于“投资于物”的结构性抵牾。消费新时代，消费潜力的释放对投资具有决定性影响。如果缺乏消费基础的投资，其产出效益将连续下降。2022年，中国流动资产投资占GDP的比重为42%左右，处于较高程度。与此同时，以社会保障、基础医疗、教育、住房等对人的相关投资占比（16%左右）相对偏偏低。破解供给结构与社会需求结构没有相适应的结构性掣肘。中国城乡居民办事消费需求显着增大，但有效率、高质量的办事供给仍显没有足。以养老为例，2024年，中国65岁及以上老年人口占比15.6%，较上年提拔0.2个百分点。从现真相况看，与人口结构变更相适应的办事供给体系尚未完整建立。破解政策调整与制度变更没有相适应的结构性挑战。经济政策的有效性直接依赖于以人为中央的结构性改革的突破，结构性改革没有突破，经济政策有效性会大打折扣，其作用空间也会渐渐变小。

加速推进“投资于人”的结构转型是周全扩展内需的根本之策

发展新质生产力，枢纽在人。人材是立异的第一推动力，枢纽在于提拔人力资本程度。加速推进“投资于人”的结构转型，是深化结构性改革的重要方针，是周全扩展内需的根本之策。

贯彻“民生为大”理念“投资于人”。新发展阶段，社会的需求结构发生重大变更。从现实看，城乡居民办事型消费是社会需求结构变更的直接表现。要周全贯彻“民生为大”的发展理念，把保障和改善民生作为经济发展的动身点和落脚点。补齐“投资于人”相对滞后的短板。城乡居民办事型消费占比没有及预期，主要在于对人的投资仍旧偏偏低。2024年乡村居民人均物资型消费已达到城市居民的65%，但乡村居民人均办事型消费仅为城市居民的46%左右。

加大“投资于人”的力度。拉动消费，民生为大。在传统投资增速下滑的同时，办事消费如教育、医疗、养老、社区建设等领域的投资空间仍旧较大。近些年来，中国办事型消费支出增速快于商品消费的趋势显着。保障和改善民生是“投资于人”的重大使命。农民工市民化是中国经济社会发展的重要环节。2024年，天下农民工总量近3亿人。如果按最低的口径预算，农民工市民化成本约为16万元；初步解决城乡基础公共办事均等化需要30万亿元左右的投入。缩小各类职员的养老金差距。2024年，构造事业单位退休职员月均养老金6300元，是企业退休职工职员的近2倍，是城乡居民的30倍。若二者差距由30倍缩小至15倍，需累计投入5万亿元左右。同时，需要显着加大对乡村居民基础医疗保险津贴，尽快普及高中阶段义务教育。

将“投资于人”作为做优国有资本的重大使命。充分施展国有资本在“投资于人”中的重鸿文用，有益于放大国有资本功能，是让广大社会成员广泛分享国有资本增值制造的社会福利的重大办法。完成国有资本“投资于人”的新突破。划拨10%——15%的国有资产“投资于人”，补齐公共办事短板，投资于以群众为中央的城市化，投资范围将达到30万亿——50万亿元。施展国有资本在“投资于人”中的引领作用。发起订定中长期国有资本划转社保计划，重点用于支撑农民工市民化、提拔城乡基础公共办事均等化程度等。需要在周全深化改革中优化以往以纳税总额、GDP贡献等经济效益为主的评价标准，重点围绕央企国资在战略性基础设施建设、基础公共办事保障、保护家当链供应链平安、科技立异增进、吸引民企参与等方面的特殊作用，展开战略性、长期性、综合性评价，并建立与此相适应的审核标准。

找准“投资于人”和“投资于物”的结合点，深化“投资于人”的结构性改革

总的来看，中国对“人”的投资需求大、空间大。有效解决总需求没有足的突出抵牾，重在以“投资于人”推进结构转型与结构性改革。在总体解决了“投资于物”以后，需要将重点更多置于“投资于人”，需要找准“投资于人”和“投资于物”的结合点。

推进以人为核心的新型城镇化。城市化是“投资于人”的主要载体，是“投资于人”和“投资于物”的重要结合点。中国“投资于人”相对滞后与城市化程度偏偏低直接相关。未来，要以新型城镇化为主要载体，完成消费与投资的相互增进，周全释放总需求。推进城市化历程，提拔居民支出与乡村基础公共办事供给质量，形成内需潜力释放的重要条件。破解城市化滞后于工业化的突出抵牾。当前，中国总体长进入工业化前期，但城市化程度仍滞后于工业化程度，由此形成消费结构升级的突出掣肘。比方，2023年中国常住人口城镇化率为66.16%，户籍人口城镇化率仅为48%左右，二者还有17个百分点左右的差距，这没有仅与中国工业化发展阶段没有相适应，也与世界发达国家程度比拟有一定差距。推进以人为核心的新型城镇化。比方，尽快取消城乡二元户籍制度，完成农民工市民化的重大突破；实行与基础公共办事直接挂钩的居住证制度，使得范围巨大的农民工群体在城市留得住、过得体面；转变以往“以证管人”的传统做法，完成基于“大数据”的人口办事转变；加大乡村公共办事体系建设，提高新型乡村合作医疗保险的补偿标准，提高乡村养老保险补贴、乡村高龄补贴标准。

推进以人为中央的投资转型。推进与人的需求结构相适应的投资转型。当前，在传统投资增速下滑的同时，办事消费如教育、医疗、养老、社区建设等领域的投资空间仍旧较大。形成新的可连续增进，没有是要淘汰投资，而是要适应消费结构升级趋势，制造更大的新的投资空间。深化“投资于人”的结构性改革。对没有利于经济结构转型，尤其是消费结构升级的某些政策予以调整；周全清理现有没有利于消费尤其是办事消费释放的各类限购、限贷、限价政策。同时，加大政府社会性投资支出。争取到2030年，中国财政支出中社会性支出占GDP的比重达到15%左右，人均社会性支出达到2000美元；争取到2035年，中国财政支出中社会性支出占GDP的比重达到20%左右，人均社会性支出达到3000美元。由此，基础形成与中国发展阶段相适应的“投资于人”的新款式。

推进支出分配结构调整。以优化支出分配结构为重点的利益结构调整。一方面，显着提拔中国居民支出在初次分配中的比重。争取到2030年，中国住户部门初次分配总支出占比由目前的62%提拔至65%以上。另一方面，显着提拔中国居民人都可安排支出占人均GDP的比重。争取到2030年，居民人都可安排支出占GDP的比重由目前的44%提拔至50%左右，显着增强居民对发展、改革的获得感。在波动就业的条件下赓续增加居民支出。当前，稳就业是稳支出的当务之急。需要优化调整稳就业政策，出台扶持与办事业就业相关的政策；以加大公共消费占比为重点，支撑中小办事业企业发展。此外，产业性支出占比偏偏低成为中国居民支出连续提拔的突出掣肘。需要在拓宽乡村居民产业性支出渠道、尽快从法律上赋予乡村土地利用权的物权属性等方面作出重要的制度安排。完成“居民支出倍增”与“中等支出群体倍增”。2014——2024年，中国居民人都可安排支出由20167元增进至41314元，已完成倍增。目前，中等支出群体消费占全社会消费的50%以上。若中等支出群体占比凌驾50%，在整个居民消费中的贡献率将靠近80%。以富民优先为导向推进支出分配改革，并把赋予农民更多产业权、加速户籍制度改革等作为落实党的二十大“多渠道增加城乡居民产业性支出”的重大办法，2030年前这个方针是能够完成的。

展望未来，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、没有确定难预感要素增多的时期。完成以人为中央的结构性改革的实质性突破，将有效减缓短时间增进压力、释放中长期增进潜力，为加速形成消费主导的经济增进新模式提供重要条件，也将在连续释放内需潜力、建设全球最大消费市场中增强全球和区域合作的战略优势，形成强劲韧性的中国大市场，为世界经济注入重要切实其实定性。

〔作者系中国（海南）改革发展研究院院长〕

公布于：上海市