2025年2月，上海朱家角古镇启动创建5A景区，提升古镇开发保护“” 。

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强汗青文化保护传承的》指出,要“健全城乡汗青文化保护传承工作的财政保证机制”；同年，汗青文假名镇名村保护资金短缺的问题被天下人大代表何树平 ，应“加大财政资金支持力度，拓宽资金申请渠道，进步资金覆盖率”。此外，学者研究，缺乏资金仍是限制古镇“高品质”保护开发的瓶颈之一。

上海古镇的资金缺乏出目前哪些方面？目前有哪些经验、案例可供借鉴？

名镇名村指的是保存文物迥殊丰富、汗青建筑会合成片、保留着传统款式和汗青风貌等特点的古镇村区域，较早开发且特性较凸显 。2025年4月，澎湃研究所研究员走访、搜集上海12个名镇名村相关镇级管理部门（古镇管理部门、文物保护主管部门和财政部门），以及相关古镇开发运营公司（以下简称“平台公司”）情况，结合其他省市案例经验，尝试探究以上问题。

展开盈余 85 %

财政资金有限、国有资本均衡难、社会资本缺乏

能容纳住民生活、游客巡游、商户经营和创业等日常需求的古镇，其环境需要洁净、维护和养护，基础设施需要增设和更新，同时古镇室庐、非居衡宇经长时间的自然侵蚀和工资破坏，需要及时修复和保护，需要持续的资金投入，投资力度比相反面积下的非古镇区域更大。

上海名镇名村地处较发达区域，应该说不缺资金渠道。根据《浦东新区江南水乡古镇保护》，江南水乡古镇保护资金筹集渠道包含：区镇财政资金、国度级和市级专项补助资金、保护利用收入、社会资金、国际救济捐赠，以及其他合法来源。

但现实上，这些渠道的资金流可能尚未形成。2025年4月，研究员发现，上海12个名镇名村中大约三分之二存在基础设施、衡宇修缮维护的资金缺乏问题。

一是用于基础设施更新、维护的财政资金有限。

古镇基础设施更新、维护依赖镇级财政资金，如门路综合管线入地、雨污水分流治理、门路清扫、河流水质养护等。

某古镇管理部门负责人表示，古镇基础设施更新、维护所需资金投入，一样平常比其他区域更多。以古镇门路保洁为例，市政门路采纳每小时50元的养护成本保洁便可达标，而以石板路、弹格路为主的古镇，节假日游客数量时常远超承载量，要达到异样标准，需要领取更高的清扫成本。

目前，古镇的基础设施维护尚无专项资金支持，主要来自镇级财政的老旧小区改革、美丽街区等项目。某镇级财政部门负责人表示，这会显著影响镇级财政正常开支需要。

二是缺乏用于景区建设等方面的国有资本。

古镇景区项目资金由古镇平台公司（国有企业）出资，如直管公房修缮，文旅配套设施建设、灯光工程，以及绿化景观提升等。

古镇平台公司相关负责人表示，国有企业被引入，以其他项目盈利“补充”古镇修缮、维护所需资金，是因为古镇经营收入投资报答周期较长、波动性大，其收入“最多只能保持运营；如果古镇出现新的修缮、维护需求，国有企业年均注入资金“通常可达到上万元甚至亿元”。但由于房地产下行等原因，以这种“不太符合商业逻辑”的方式去均衡资金，负担较大，可持续性也不高。

三是缺乏用于私有产权房修缮、维护的社会资本。

古镇衡宇从产权来看可分为公有、私有产权房，从汗青文化价值来看分为文物保护单位、（优秀）汗青建筑、汗青风貌建筑和保留建筑等。

上海古镇衡宇修缮维护资金目前主要来源于政府和国有资本。具体而言，古镇直管公房修缮维护，由平台公司设立的衡宇管理基金领取，但私有产权衡宇只能由产权方（通常是原住住民）进行修缮。

社会资本（包含民企、经营性国企、基金债券等金融资本、住民自筹出资）参与程度不高，究其原因是产权方“负担不起”。某镇文物管理部门负责人表示，文物建筑抢险修缮资金大约需要50万元，即使有补贴，最高也不凌驾现实使用资金的50%，对大部分家民来讲是“一笔巨款”，大部分原住住民因此不希望自家衡宇挂牌文保单位，因为“修缮请求、成本都市大大进步。

此外，某古镇管理部门负责人表示，对私有产权房修缮维护“故意无力”，因为公房、基础设施已经面临巨大资金压力，很难再提供补贴之外的资金支持；不仅如此，由于古镇衡宇产权破裂混杂、确权难，管理部门也“缺乏合法路径”帮助修缮、维护私房。

然而，上海古镇普遍保存大量建于解放前的衡宇，且在上世纪七八十年代陆续加建，结构老化、破损情况较多，天长日久不加以修缮、维护，不但整体风貌难以保持，甚至可能影响住民、游客的人身、财产安全。引入社会资本参与，可让古镇衡宇“活在当下”，是古镇能否持续“长效”保护的枢纽。

激活、撬动社会资本来参与古镇的保护利用，有哪些更高效的方式呢？

古镇衡宇修缮需进步社会资本参与

表明，中国激活社会资本参与的已有措施有：让渡使用权模式（认领认养）、合作经营融资模式、引入商业资本、企业相应资金免税和公共和私家基金会等 。研究员梳理已有公开报道和文献资料，针对古镇衡宇私有衡宇缺乏社会资本引入修缮的问题，细致阐述公开报道中提到较多的让渡使用权（认领认养）模式和抵押贷款模式。

经验一：让渡使用权（认领认养）模式，已在江苏苏州市、安徽黄山市等地有较多实践经验等。

苏州有15个中国汗青文假名镇 ，古建老宅面广量大，是开展较早、较典范的让渡使用权案例。 2002年，苏州市在《苏州市古建筑保护》第十五条中提出“勉励海内外组织和个人购买或者租用古建筑”。

例如，黎里古镇出台“赠予屋子使用权”的立异举措，承裕堂、退一步处、石皮弄、周氏义庄等面积较大的4处古建老宅，吸收企业进驻经营；周庄古镇沈厅主要由民营企业出资1.2亿元修缮，改革为文化展览馆；同里古镇退思园通过经营权租赁，引入社会资本8000万元，用于园林维护与文旅开发；丽则女校旧址2016年修缮时引进海内著名连锁民宿，打造集住宿、研学、休闲为一体的古镇文化体验基地。

苏州已转让的汗青（风貌）衡宇中，悉数由社会资金投入的16处，国度和社会资金配合投入的6处，总计社会资金投入4.26亿元，占悉数资金的80% 。

这些政策，加上税收减免、奖励和补助等优惠政策，撬动了民营企业资金进驻。2006年，苏州吴中区起财政设立每一年300万元的古乡村、古建筑保护奖励资金，自2016年调解为1500万元，对实行古乡村古建筑保护的单位和个人予以贷款贴息和补助奖励。截至2022年底，奖励、补助120余个维修项目，吸收社会资本投入超亿元。

经验二：通过价值估算、抵押贷款模式，参与市场运作，已在福建“名城古建贷”、 江西金溪县 “古乡村金融贷”有较成功的实践。这一模式为衡宇产权人与市场主体间搭建桥梁，让更多传统风貌建筑能够顺利参与市场运作。

入选住房和城乡建设部办公厅的可复制经验清单的“金溪县”，通过出台政策支持生态产物价值转化，借鉴农林资源价值核算经验，把古建筑的经营权作为特殊的生态产物（文物产物）来 。核算后，产物价值将传统乡村中传统建筑的经营权“托管”，抵押所有权、经营权“两权” ，截至2023年3月全市贷款亿元 。抚州市夺取中央财政专项补助资金1.5亿元，整合省市县资金11.3亿元，吸收和撬动社会投资亿元 ，社会投资是财政资金的14倍。

福建省长汀县“名城古建贷”是另一个抵押贷款的有效经验。2023年之前，由于老旧衡宇多、市场流畅性差等因素，银行并不接受传统风貌衡宇作为贷款抵押物。2023年，福建省长汀县国度汗青文假名城管委会牵头，团结县农业融资包管公司、县土地与衡宇征收中央以及当地农村信用合作联社，推出专项金融产物，由县农业融资包管公司作保证包管，将产权清晰传统风貌建筑作为产物进行抵押。目前，已有35户贷款户办理、26户对接，相关贷款近万元 。

为古镇提供金融产物引入社会资本，需要“标准化”、有效的第三方评估和信用系统等软性基础设施。目前，上海在名镇名村保护中社会资本引入度不高，且成立的金融渠道较为单一。怎样借鉴其他区域经验，激励社会资本引入，还需要在法律保证、机制路径上进行探索。

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发布于：上海市