热点新闻：5月19日，英国与欧盟在伦敦举行自英国正式“脱欧”以来的首场双边峰会。欧盟委员会主席冯德莱恩在与欧洲理事会主席科斯塔、英国宰衡斯塔默在举行的联合记者会上透露表现，欧盟与英国已杀青一项平安与防务协定，以加强联合平安行动并共享信息。

点评：英国自2020年正式脱欧以来，与欧盟的防务关系始终在“主权让渡”与“平安共担”的夹缝中摇摆，双方既因历史惯性保留着部分互助纽带，又在北约框架与欧盟计谋自立的博弈中陷入深层矛盾。此次峰会是英欧双方一次重要的双边关系调解，标志着英欧防务关系正从匹敌性疏离转向全方位互助。但是，由于英国与欧盟在计谋目标上存在根本性矛盾，同时还有美国霸权护持等诸多结构性制约因素，未来双方防务互助深化还将面对诸多挑战。

英国和德国计划联合研制射程2000公里的中程导弹。

英欧防务互助取得冲破性结果

长时间以来，英国将北约视为跨大西洋平安的基石，反对欧盟防务一体化，对欧盟推动的“永远结构性互助”和“欧洲干预建议”始终保持鉴戒。例如，英国曾多次阻挠欧盟建立独立于北约的联合军事指挥系统，并谢绝加入德国主导的“欧洲天空之盾”防空计划。但是，俄乌冲突爆发后，英欧防务关系涌现了转机，双方从“轨制匹敌”最先转向“功能性互助”，采取了一系列务虚性举措。

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例如，针对近期美国与欧盟关系的赓续紧张，英国宣称将以“美欧桥梁”身份到场北约“前沿防备”计划，到场“欧洲天空之盾”“未来空战系统”等项目，加强与法、德、意等国的军事技术互助，以增强欧洲自立防卫能力，并支持欧盟建立独立于美国的疾速反应部队。同时，英国还加大到场欧洲共同防务建设的力度，兵工企业营业明显向欧洲倾斜，个中包含在波兰等国兴建工场，推动陆战装备在外地生产，与挪威哈梅克造船坞签订互助备忘录，为26型护卫舰出口做准备等。英国宰衡斯塔默还多次在公共场所透露表现，“刻意为欧洲团体平安尽力”，明确亮相支持欧盟推出的“重新武装欧洲”计划。

实际上，早在2024年，斯塔默在访问欧盟总部时就提出了举办英欧峰会的构想，其目的是在当前欧洲地缘政治事态日益紧张的背景下改善双方关系并形成多条理合作系统。作为此次峰会的核心结果之一，防务与平安互助协定主要涵盖三大范畴：在军事技术协同方面，英国获准到场欧盟“永远结构性互助”框架，允许BAE系统公司等英国兵工企业竞标欧盟主导的“未来空战系统”，以打破此前的技术壁垒；在谍报与行动整合方面，双方将整合英国“天网”卫星侦探数据与欧盟海洋监测系统，强化对俄北方舰队的实时监控，并计划建立“波罗的海联合态势感知中央”，英国核潜艇部队亦与欧盟“永远自由航行行动”在北极区域形成联合威慑；在危机响应机制方面，双方计划设立北约-欧盟联合指挥平台，优化乌克兰军事援助流程，英国将经过“北约推销渠道”推动武器运送流程统一化，并与欧盟联合培训乌军遨游飞翔员。此外，双方还赞同在混合威胁应对中探索新型互助模式，计划建立野生智能军事应用伦理委员会，订定《自立武器系统利用原则》，并联合研制天基预警系统，抢占新兴疆场法则主导权。

总体上来说，此次峰会标志着英欧双方首次在英国“脱欧”后建立起系统性互助机制，经过签订平安与防务协定来完成地缘博弈中的战术协同，由“议题驱动”转向“机制化协同”。正如冯德莱恩所称，这是欧盟与英国伙伴关系的新篇章，是双方平安与防务伙伴关系的新起点，也是英国到场欧盟国防工业的第一步。

英国“威尔士亲王”号航母编队联合多个欧洲国家舰艇正实行名为“高桅杆”的军事行动。

多重因素推动双方防务关系走近

英欧峰会完成防务互助冲破性结果，素质上是多重危机叠加下的“最小共鸣”产物。自特朗普政府上台以来，美国对欧洲的立场日益消极，乌克兰问题乃至欧洲事态，在美国计谋幅员中的优先级赓续降低，特别是美国对乌军援增添30%且质疑北约代价的立场，更是加重了欧洲的“计谋自立”焦虑和对跨大西洋同盟未来走向的担忧。例如，俄罗斯在白俄罗斯部署战术核武器后，北约评估以为东欧国家将面对“48小时瘫痪”风险，亟需英国核威慑能力和谍报网络填补防备缺口，而英国在野生智能军事化、太空监视和网络战范畴的技术优势，也可与欧盟的通例军力投送能力形成互补。双方长处在平安焦虑中完成短暂交汇，推动防务关系逐渐走近。

此外，兵工家当链的重构需求也是双方防务关系走近的重要原因。英国自脱欧后国防出口赓续下降，对兵工家当构成了极大冲击。英欧签订平安与防务互助协定后，将允许英国到场欧盟的任何联合推销，英国经过到场“欧洲防务基金”等机制触及的高附加值家当链，不仅能回避敏感的单一市场争议，为英欧之间更遍及的经济互助铺路，也有利于英国以更高服从重振其经济和军备。根据协定，欧盟还答应将推销英国无人机系统（UAS）超50亿欧元，并允许BAE系统公司到场“未来空战系统”（FCAS）竞标和到场“伽利略”卫星导航系统加密频段研发，以填补英国脱欧后的技术伶仃。英国则向欧盟开放罗罗公司航空发动机技术，缓解法国“阵风”战机的产能瓶颈。双方还计划2030年前完成“暴风”六代机与“未来巡航/反舰武器”（FC/ASW）的集成测试，并联合研制天基预警系统。

最后，英国外交政策的计谋性调解是办理双方防务关系发展障碍的关键因素。工党政府上台后，以“重振英国”为外交政策基调，秉持“进步实际主义”外交理念，试图经过防务互助重塑“欧洲支点”角色，在处理英欧关系上持主动立场。斯塔默将防务互助视为修复英欧关系的冲破口，希望以此在欧洲防务框架内发挥主导感化，如许既可对冲脱欧后的外交边沿化风险，又能展示其是欧洲防务“弗成或缺的到场者”，同时还幸免了可能会在移民、关税等敏感议题上涌现对欧盟妥协的压力，可谓是“一箭三雕”。

英国、德国、意大利和西班牙联合研制的“台风”战斗机。

未来互助进程充满不肯定性

从未来发展来看，英欧防务协定的签订开启了一种新的互助范式，即在相对平安难以完成的实际下，采取“有限伙伴”与“竞合交替”的混合模式。但是，由于双方在计谋目标、主权让渡等方面存在较大不合，各自外部对于加强防务互助的看法也不尽同等，是以将面对着诸多灾以逾越的制约性因素。

首先，在计谋目标上，英国的“全球英国”计谋与欧盟“计谋自立”目标存在根本性冲突。长时间以来，英国不停试图经过北约框架主导欧洲平安议程，而法德则主动推动“欧洲干预建议”旨在建立独立于北约的疾速反应部队。这种矛盾曾经在北极航道问题上会合爆发过，由于英国主张联合北约强化北极军事存在，而欧盟坚持经过“永远结构性互助”机制部署海洋监测浮标，最终导致无果而终。如果这种矛盾难以折衷，还将会继续对未来双方防务互助产生根本性影响。

其次，双方在主权让渡问题上存在重大不合。例如，在军费开支上，欧盟要求英国担当“欧洲防务基金”审计法则，而英国坚持国防预算独立审批权。在防务家当整合方面，英国谢绝向欧盟开放“天网”卫星侦探数据的实时共享权限，而欧盟则以限定英国到场伽利略卫星导航系统的加密频段作为反制，并对其兵工企业竞标设置技术壁垒。此外，双方在兵工技术标准上也存在壁垒。英国BAE系统公司的“暴风”六代机采纳开放式系统架构，与法国主导的“未来空战系统”的封闭式架构存在兼容性冲突；英国5G军用通信加密标准（基于量子密钥分发技术）与欧盟“伽利略平安认证系统”也尚未完成互认，直接制约联合指挥系统的数据融会，这种差异将导致双方未来防务互助的项目成本大大添加。

最后，英国与欧盟外部对深化双方防务互助也存在不同看法。英国保守党和革新党将协定斥为“对脱欧公投的反水”，扬言未来如果在朝后将取消该协定。此外，协定规定英国到场欧盟防务基金后需分外支付年度“准会员费”，且无权到场资金分派决议，更是添加了英国海内的不满。而在欧盟外部，同样也是暗潮涌动：法国坚持“欧洲防务优先外乡企业”，反对英国兵工企业到场“欧洲近程打击建议”核心项目；德国则担忧英国借防务互助浓缩欧盟决议权，要求全部联合行动必须经欧洲议会答应。这些外部不合也将给双方防务互助前景蒙上暗影，甚至导致其止步于“浅层融会”。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研讨中央研讨员凌云志为澎湃防务栏目开设的小我私家专栏，盘货近期重大防务变乱，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、接风见金，两周一期，不见不散）

发布于：上海市