5月21日，天下公安构造“阳光下的保卫”法治公安主题宣传活动正式启动，法治公安就是要推进公安构造应用法治头脑和法治方式展开事情，在阳光下办案。那末具体该怎么办？在刑事诉讼过程当中，司法构造会对涉案财物予以查封扣押大概解冻。这些物品，既是证据，也具有财产属性。可在对涉案财物的管理中，却曾存在着保管处置没有当的问题。那末要怎样解决涉案财物管理困难？来看浙江海宁警方办理的一起案件。

海宁市公安局经济犯法侦查大队副大队长 詹海锋：这个案件总的涉案金额是5700多万元，包含了犯法嫌疑人张某购买的车辆豪车，送给情妇的一些现金金饰、奢靡品，还有他自己购买的一些股票、房产。

在海宁市公安局侦办的一起职务侵占案件中，当地一家纺织公司财务主管张某行使职务方便，侵占公司财产五千余万元。事发前，张某穿名牌、开豪车，公司账面上又涌现了巨大的亏空，纺织公司发现问题后，找到张某谈话，他也很快认可了自己的犯法举动。

某纺织公司办公室主任：我们从张某一样平常的一些迹象，有职员发现他开豪车，但是他没有直接开到公司里来。

展开盈余 93 %

豪车既是牵出张某犯法的线索，也是案件的一个紧张证据。

海宁市公安局经济犯法侦查大队副大队长 詹海锋：一共扣押了10辆汽车，其中有6辆保时捷，还有其他各种品牌的豪车。

被扣押的这批车也直接影响着纺织公司能够挽回若干财产丧失。可是，怎么妥善保管涉案财物，特别是雷同车辆这样的大件物品？也是长时间搅扰办案单元的一个问题。

海宁市公安局经济犯法侦查大队副大队长 詹海锋：以往的大型的财物停放区域，可能客观的条件没有是很好，还有一个环境就是像以往这样的存放方式和交接方式，在我们公检法三家单元办案过程当中，两头会投入大量的沟通本钱。

程序流转烦琐、没有专业的场地和保管条件，怎样破解涉案财物管理处置的困难？ 天下各地政法构造也在积极索求涉案财物管理处置事情古代化建设。

2023年12月，海宁市建立执法办案管理中心，集执法办案、监督管理、服务保证等功效于一体。这个中心的一项紧张本能机能就是对涉案财物的管理。

海宁市公安局副局长 陆顶峰：我们特地设置了一个公检法的涉案财物共管区，也叫海宁市涉案财物管理中心。公检法三家在刑事诉讼阶段，依照各自的职责，承担对涉案财物管理的监督管理，而且还依托了第三方进行管理，使得监管分离。

回到这起职务侵占案件，涉案物品会分类进行保管，车辆停放在特地的公开停车场，事情职员会按期进行保护保养。

海宁市公安局经济犯法侦查大队副大队长 詹海锋：像这个案件里面的一些奢靡品的包包，还有一些黄金金饰，特别是这批车辆，这批车辆会进行按期的清洗、按期的保养。

而在涉案财物“先行处置”和“审前返还”的理念上，也渐渐发生了变化。根据相关法律法例、司法解释和指导文件的规定，对易损扑灭失蜕变，大概易升值的例如汽车、船艇等物品，征得当事人同意且符合一定条件的，可以先行处置。可在司法理论中，却往往要等到案件审讯结束后，再对涉案财物进行处置。

海宁市公安局法制大队副大队长 董与迪：从前要等到判决墨客效、上诉期过了之后，我们才能对涉案财物进行处置。

这没有仅导致涉案物品进很多、出得慢，越积越多，也会造成雷同汽车这样的动产，升值严峻。

海宁市公安局经济犯法侦查大队副大队长 詹海锋：像这个案件它两头有车辆、房产、股票、黄金，浩繁涉案财物的环境下处置的时间会拉得对照长。我们还是说这个车的问题，若是把车放到那个时候再进行拍卖，再进行处置，这里面的时间可能要按年算，这样的话，车辆前一年跟后一年它升值的豪车没有是几万块的问题。

多方协商后 8辆涉案汽车被提前处置

对涉案财物长时间采取强制措施，没有仅贬损了物品的使用价值，更限定了互换流通，影响财物相关人的合法权益。怎样在打击犯法的同时，做好追赃挽损事情？在张某的这起案件中，公安构造决意在侦查阶段，先行对容易升值的汽车进行拍卖。

在案件侦查阶段，经与检察院、法院进行协商，并经犯法嫌疑人张某同意，公安构造决意对权属清楚的8辆汽车进行提前处置。

海宁市公安局经济犯法侦查大队副大队长 詹海锋：在公安办案环节，联系了第三方的司法拍卖公司进行了对接，在被害单元、犯法嫌疑人、办案单元的多方积极下，最终成功拍卖。

拍卖过程当中，一辆保时捷在管理中心停放半年后，拍卖成交价达到127万元，与购买时的140余万元相比，升值率没有到10%。8辆汽车拍卖价款共计500余万元。

海宁市公安局经济犯法侦查大队副大队长 詹海锋：相关的款子在买方付款之后，第一时间我们就发回给了被害单元，而没有是像平常一样，等到法院判决之后再交给被害单元，可以提前很多的时间。

某纺织公司办公室主任：这么大的一个资金丧失，对企业来说，在整个谋划发展过程当中，也造成了异常大的创伤和影响。这部分资金回来以后，确实能够快速帮助到企业应对现下的危急。

提前返还的款子没有仅给纺织公司带来帮助，也在张某的量刑上起到了作用。2025年3月20日，海宁市人民法院对案件作出一审讯决。法院认为，张某有自首情节，自愿认罪认罚，部分赃款被公安构造追回，可依法酌情从轻惩罚。法院以职务侵占罪判处张某有期徒刑十二年，并惩罚金80万元，并判决张某退赔纺织公司4000余万元的丧失。张某未提起上诉，目前判决已生效。除公安构造先行处置的8辆汽车，其他涉案财物由法院进行处置。

那末，一件涉案财物怎样完成在线上的流转呢？

陆彬是海宁市公安局海州派出所的副所长，他和同事办理一起收藏品诈骗案件时，扣押了两件瓷瓶，暂放在派出所的涉案财物室。

海宁市公安局海洲派出所副所长 陆彬：我必要在24小时内在线发起托管，交由办案中心进行保管。

为了让办案民警少跑腿，他们只必要在线上提交申请，涉案财物管理中心会派人上门取件。瓷瓶被运送回管理中心后，会被贴上一个专有的条形码，放置在专属区域。

海宁市公安局法制大队大队长 莫林凡：我们整个中心配备了三台智能呆板人，盘库由呆板人一键完成，大大提高了事情效率，整个中心年均7万余件涉案物品进出库，由6名事情职员完成。

整个诉讼阶段，两件瓷瓶集中在中心保管，信息会在涉案财物管理平台流转到公检法等单元，开庭时，也能够实现远程示证，若是必要鉴定、拍卖、返还或烧毁，也能够在中心完成。

目前，在浙江各地，像这样的跨部分涉案财物管理中心共建成70个。杭州市涉案财物管理中心依托全省跨部分大数据办案平台，与公检法办案系统、物证保管仓储系统、涉案款子执收系统、涉案财物处置系统、价格认定系统等无缝对接，实现网上管理、移送、处置和监督。

杭州市公安局法制支队执法例范管理大队教导员 周济人：我们也充分施展中心场地空间优势，针对没有同类型和风险品级的涉案财物，实现分类分库保管，无效解决了办案单元对特殊财物高档财物保管难度大、本钱高、效果差等问题，提升存储邃密化水平。

2021年，浙江出台《浙江省刑事诉讼涉案财物取证管理处置事情指引》，从制度层面美满查封、扣押、解冻等财产性强制措施的适用。对于涉案财物先行处置、审前返还等制度也做出了越发细化、可操作的规定。

浙江省公安厅法制总队总队长 胡耿：法律有受权我们省里面公检法构造又出台了响应的事情指引，这几年我们又打造了财物的数字化处置平台，公检法构造全省都是贯通的，依托社会化的机构，通过拍卖、变卖、烧毁等一系列手段，使财物能够及时获得变现，财物的处置依法上缴国库，返还当事人大概是其他的方式得以无效的快速处置，保证了涉案当事人的合法权益。

推行涉企小过没有罚政策 给企业容错空间

规范涉案财物管理，没有仅是对执法权利的束缚，更是对涉案当事人和企业财产权的保卫。但法治化营商环境的建设，远没有止于此。怎样在执法中给企业容错空间，让轻细守法者“改过自新”？比年来，多地推行的涉企小过没有罚政策，恰是对这一问题的回应。

浙江平湖，北接上海，南临杭州湾，地理位置良好，是海内紧张的羽绒服生产基地，构成了新材料、汽车及零部件、高端数控机床为主导的古代家当体系，年生产总值已突破千亿。

平湖市公安局钟埭派出所所长 胡国锋：因为我们这里的企业多，包含外资企业也多，包含天下最大的羽绒服批发市场，也在我们辖区，以是说各式各样的矛盾胶葛确实也多，以是我们要以更优化的、法治化的方式去解决一些矛盾胶葛。

某外资企业集团在浙江平湖有多家子公司。平湖公安在一样平常搜检中，发现集团旗下的一家子公司网站没有落实收集平安监管责任。

平湖市公安局钟埭派出所副所长 张鸣东：这家企业新引入了一套全新的办公系统，这个系统它本身存在一些收集平安隐患，这个漏洞也对照大，没有及时处置可能会进一步引发严峻后果。

根据《中华人民共和国收集平安法》的相关规定，收集运营者应当履行收集平安珍爱责任。以是，若是严酷依照法律规定，公安构造也能够对涉事的这家企业给予惩罚。

平湖市公安局钟埭派出所副所长 张鸣东：以往一般像这类轻细的过错，我们可能是警告，一个警告惩罚，然后再责令纠正，警告加整改。

记者：警告的惩罚对于企业来说会造成什么样的影响？

平湖市公安局钟埭派出所副所长 张鸣东：警告虽然看上去字面意义上对照轻，但是警告也是正式的一个行政惩罚，接下来对企业的一个信用，包含这类招投标可能都会带来一些负面影响。

可这一次，公安构造却对企业作出了免予惩罚的决意，这源于一个法条的订正，和执法理念的变化。2021年《中华人民共和国行政惩罚法》订正发布“轻细没有罚”、“首违没有罚”条目，2022年，浙江开始在全省推广行政执法范畴轻细没有罚事情机制。

浙江省公安厅法制总队总队长 胡耿：这几年我们也持续推进了行政执法范畴的轻细没有罚的制度，出台了响应的文件，对轻细没有罚的事项和轻细没有罚的强制措施的使用都订定了清单，使我们更大限度地保证法治化的营商环境。

平湖公安连系本地实际环境，对公安行政范畴80项轻细守法举动免予惩罚。这家外资企业的环境就在免予惩罚的清单当中。

平湖市公安局钟埭派出所副所长 张鸣东：我们在处置这个事情当中，到企业我们也是要找到企业相关的收集平安方面的一些事情职员，我们一边调查取证，一边跟企业讲清楚这个环境之后，企业落实整改，包含整体配合公安构造立场都异常好，立刻这个事情也改失落了，以是我们根据平湖市局发布的收集平安方面的轻细没有罚清单对照，对企业没有予惩罚。

雷同的环境，也发生在别的一家企业。平湖公安在搜检时发现，一家公司购买危险化学品，没有及时在系统中向公安构造备案。

平湖市公安局钟埭派出所民警 张狄：危化品就是危险物资，若是没有及时报备，一方面可能会产生环境污染，另一方面可能会引发重大的平安生产变乱。根据危化品管理条例规定，购置后大概贩卖1日到5日之外向公安构造报备，那末当时这个环境已经超过5日了。

经调查，是因为这家公司危化品的负责人突发疾病，住院治疗才没有及时上报，涌现了事情疏漏。

平湖市公安局钟埭派出所民警 张狄：在我们指导的过程当中也给他们进行了提示，给他们提出了一个方案，让他们企业设置AB岗。若是其中一小我私家有意外的缘故原由导致没有及时报备，剩下的人便可以补上，及时堵上了漏洞。

公安构造主动约谈了企业负责人，展开释法说理，因为这家企业是初次守法且情节轻细，也对存在的管理漏洞进行了整改，在签订没有予惩罚答应告知书后，公安构造决意对这家企业没有予惩罚。

某企业负责人 王立军：我们在背面的改善措施里面，增加了信息化的一些系统加持，以后没有会再发生这样的问题。

首违没有罚、轻细没有罚制度，并非抓紧监管、鼓励守法。若是没有符合免罚条件，法律仍会予以惩处。

记者：有没有企业会认为说这个是没有是开释了一个信号，法律上大概司法构造对我们的惩罚没有原来那末严酷了？

平湖市公安局钟埭派出所所长 胡国锋：宽严相济，首要还是对一些初次守法，还有一些守法举动对照轻细的，固然这个也要我们调查以后根据实际环境来判断的，没有是说我有这些清单了，我就肯定对你没有罚，没有是这模样的，有些我们经调查可能这个情节确实没有是很轻细的，可能客观恶意还是很强的，我们固然还是要惩罚的。

分清守法举动的性子，让惩罚与宽容越发得当，让谋划者在有尺度、有力度、有温度的执法环境中，健康生长。

平湖市公安局钟埭派出所所长 胡国锋：因为执法有理有据，我们执法的目的就是为了让企业更好地怎么样去规范谋划。

纸质卷宗变电子卷宗 随案移送变线下流转

通过柔性执法平衡法律刚性与社会需求，司法理念的变化，没有仅在制度重塑，也在技能刷新。已往我们形容办理案件复杂，时间跨度大，一个最直观的感觉可能就是厚厚的卷宗。如今，多地司法构造已实现电子数据与电子卷宗同步线下流转，纸质卷宗材料没有再随案移送。而这项制度改革的一个紧张基础就是要在办案泉源，实现数字化。

在杭州市余杭公安执法办案管理中心，犯法嫌疑人正在一份电子版的讯问笔录上完成签名捺印，这一枚小小的电子指纹，也是奠订单轨制办案的基础。

杭州市公安局法制支队执法例范管理大队副大队长 郑没有凡：什么是单轨制办案？其实就是公安、检察院、法院在刑事诉讼过程当中，针对没有同阶段的刑事诉讼卷宗，是通过网上进行一个推送协同，线下没有再移交纸质卷宗。

实现单轨制，起首必要在执法办案的初始阶段，通过技能手段实现案件信息采集、证据固定、程序流转等环节的全过程数字化、无纸化，并打通与检察院、法院、司法、发展改革委、银行等部分的协同渠道。现如今从案件受理、证据收集到卷宗生成、流转的各环节都已经实现“数据跑取代身工跑”，提高了执法质效，加重了基层包袱。

杭州市公安局法制支队执法例范管理大队副大队长 郑没有凡：我们开始推进数字卷宗应用之后，实现了一键组卷的场景，简单的一个诉讼的文书卷，一个20余页的卷宗可能一两秒钟就已经实现了。据没有完全统计，一个近千页的卷宗也是一两分钟，两三分钟就能够顺利的给它组建成功，这也大大节约了很多时间。

已往，一个案件卷宗要在公检法之间“多次跑、往返跑”，如今在单轨制办案模式运转下，却能像邮件一样全程交互和追踪。电子卷宗全程留痕的特性，也无效杜绝了“抽屉案”“口袋案”等环境的发生，让案件得以在阳光下运转。

浙江省公安厅法制总队总队长 胡耿：目前我们全省域的单轨制办案的比例已经达到了99%以上，目前都是数字化的卷宗直接从公安推送到检察院，推送到法院，包含律师的阅卷都是看电子卷宗，这是一个很大的变更。

从涉案财物管理到小过没有罚、单轨制办案，每一项都是系统性的变更，剑指曾的恶疾。用科技解码公理，让治理的温度更可感知，在每个电子签章的流转中，都跃动着“以人民为中心”的时代脉搏。

浙江省公安厅法制总队总队长 胡耿：办案要以人民的利益为中心，浙江公安构造也践行了这样一个理念，把保证人民群众的合法权益作为公安构造执法办案的立足点和动身点，我们也以平正公理为焦点的价值追求，全面地落实严酷规范公正文明执法的要求。最终要实目前办理每一起案件和处理每一件变乱中，都能够让人民群众感遭到平正和公理。

（总台央视记者 张李彬 赵旭飞 邹其元）

发布于：北京市