在长三角城市群的猛烈竞逐中，南京正面对着一场深刻的位次之变：2024年，南京以18500.81亿元的GDP位居天下第十，但增速放缓至4.5%，今年一季度，增速虽然提拔至5.3%，但仍低于成都、武汉等城市，也被死后增速明显的“追兵”宁波、合肥步步紧逼。

今年3月南京举行的2025产业科技创新与投资促进大会上，江苏省委常委、南京市委书记周红波说：“在推动科技创新和产业创新融会上打头阵，是南京必需扛起的省会担当。”履新半年多来，他屡次强调南京要扛起省会担当，勇挑大梁。

有别于成都、武汉、合肥等城市的“强省会”战略，也没有像苏州连接上海的区位条件，破题“省会担当”，南京如何蹚出一条得当本身的发展之路？

2025产业科技创新与投资促进大会。南京日报/紫金山新闻 图

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不进则退的位次之变

今年甫一开始，南京的紧迫感扑面而来。在1月3日全市重大产业项目扶植促进会上，新任南京市委主要领导强调，要增强不进则退的危机感、只争朝夕的紧迫感、力争上游的义务感。“标兵渐远、追兵渐近。”1月11日，他在市政协落幕会上坦承南京争先进位的压力。

“标兵”是谁？“追兵”又是谁？“从外部合作压力看，南京正面对来自省内苏州、无锡，省外杭州、宁波、合肥等城市的猛烈合作，必需增强不进则退的危机感。”江苏省社科院社会政策所所长、江苏地区现代化研讨院常务副院长张春龙分析道。

从省内看，苏州与南京并列为江苏城市“双子星”。2023年，两座城市GDP增速均为4.6%。一年后，苏州完成GDP增速6.0%，居天下万亿城前列；南京则以4.5%的增速被同为“万亿之城”的无锡、南通、常州超越，并且低于全省5.8%的均匀程度。

放眼天下，2024年，成都、杭州、武汉等城市在经济总量上领先南京的幅度较上一年继承扩展；南京领先宁波的劣势较上年则进一步缩小。2024年，宁波GDP达到1.81万亿元，与南京的差异从高峰时期的约2000亿元，收窄至不足400亿元。今年一季度，宁波GDP增量达到428亿元，南京为359亿元，差异再次缩小。

近年来，江苏屡次强调支持南京做大做强、提高首位度，然则以省会GDP/全省GDP衡量省会经济首位度，南京首位度为13.5%。相较之下，合肥2024年GDP冲破1.3万亿元，占比超过全省的25%；增速同比增长6.1%，跑赢全省的5.8%。

在南京大学长江产业经济研讨院研讨员踪家峰看来，各省会首位度一样平常分为两种模式：一是合肥、武汉、成都这样的内陆一城独大模式，二是南京与苏州、杭州与宁波、广州与深圳、济南与青岛、沈阳与大连这样的沿海双城模式。“南京的低首位度符合沿海双城模式的基础特征，这种模式对江苏的发展，不肯定是负效应，我国沿海省份的双城模式发展得都挺好。”踪家峰说。

近二十年来，随着“强省会”战略的有效实施，合肥科创+产业的发展战略带动效应突出，去年常住人口更是冲破了1000万人。不外，《安徽日报》曾刊发题为《合肥之外再无“大城市”，安徽怎样破？》的文章，直指安徽缺少大城市的“发展之痛”，在万亿量级的合肥之外，“5000亿至10000亿元生产总值规模的城市仍旧‘断档’”。

我国地区经济学会副会长兼秘书长陈耀指出，省会首位度体现着全省的经济漫衍格局，江苏独特的特点是经济发展相对均衡，苏南苏北之间差异明显缩小，13个地级市全部入围天下百强市，这是在经济发展上追求均衡发展的效果，“相比武汉、成都等地，南京提拔省会首位度的难度会更大一些。”

“从地理区位上看，南京位于江苏的西南角，使得南京向东向北的联系相对弱一些。反观苏州，虽然城市行政级别不高，也不是副省级城市，然则经济发展一直对照好，特别是下辖的几座县级市，这跟苏州与上海相邻的区位条件是有关的。” 陈耀说，这是由江苏独特省情决意的。

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省会引领的关键角色

纵览天下经济十强市，无论是苏州的电子信息产业、杭州的数字智能产业还是武汉的光电子信息产业，新旧动能转换、转型进级内生潜力在城市经济发展中扮演着关键角色。

天下高校地区技能转移转化中心，是由教育部与江苏省共建的首个国度级高校技能转移转化平台。坐标南京，依托江北新区生物医药谷，与天下数十所高校紧密对接的生物医药南京分中心担负着推动科研成果的转化落地。

南京还是天下科教“第三城”，拥有南京大学、西北大学等53所高校和我国迷信院南京分院等61所科研院所，且拥有96名两院院士；“双一流”扶植高校数量位居天下第三，在校大学生超过100万人。

南京紫金山实行室。人民网 王丹丹 摄

为何高校、科研院所云集的南京，发展劣势却不明显？

陈耀以为，主要与南京高校和科研院所科技成果转化率不高，科技创新引领作用还不够有关。

踪家峰指出，高校科研院所的专业设置与当地的产业布局两张皮，不是为了地区的经济发展而设置，而是为了高校本身的发展而设置。

4月16日，南京市委主要领导赴天下高校生物医药地区技能转移转化中心（江苏南京分中心）调研时强调，要鼎力大举破解高校科技成果转化“不能转、不好转、不会转、不愿转、不敢转”等难题，不断提高创新成果的转化率。

创新的基础是人才。“南京缺乏阿里巴巴这样的龙头企业，毕业生缺少成长空间，致使人才外流。”南京某智能机器人企业首席技能官坦言。相比之下，杭州在科教资源上的劣势并不明显，但相当数量的本地高校培育种植提拔的人才会选择留在杭州就业创业。

陈耀以为，科技成果转化主要依靠科技型中小企业施展作用。“南京是工业、制作业大市，大型国有企业多，传统劣势产业一直是南京经济的基础盘，也是南京人的底气所在，可进一步调整产业布局，促进企业转型，让新兴技能赋能传统产业发展，同时吸引大量民营科技型企业落户南京，让科创生态更具活力。”

反观杭州，近些年，它重塑了包罗“产学研政金”等方面的良好创新生态。阿里巴巴等巨头带动杭州成为数字经济中心，互联网、电商、金融等产业高度会聚。当移动互联网红利见顶时，杭州领先在全省开启“硬核创新”转向，DeepSeek等“六小龙”的突起正得益于这片产业土壤。

民营企业的发展壮大，真正为杭州的经济发展供应了充足活力。天下工商联公布的“2024我国民营企业500强”榜单中，杭州有36家企业上榜，一连22年蝉联天下城市榜首。相比其他研发机构，企业的敏感性更高，接触范畴更前沿，创新动力也更强。

今年以来，由“杭州六小龙”激发的对城市创新的大讨论席卷天下。在蛇年新春第一会上，南京市委主要领导提到，“杭州六小龙”在海内外出圈，这一景象出现在杭州，很重要的原因是杭州良好的创新氛围、产业生态和营商环境。

3月26日，南京举行了2025产业科技创新与投资促进大会，会上宣告成立4个产业攻坚促进办公室，举全市之力冲破机器人、人工智能（软件）、生物医药、新一代信息通信新赛道。

次日，“南京发布”撰文写道：“‘攻坚’二字的分量有多重？显而易见。开春便是‘攻坚战’，紧迫感有多强？同样显而易见。”

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产科融会的破题之举

4月10日，2025环球6G技能与产业生态大会在南京落幕，紫金山实行室在会上公然了环球首个6G通智感融会外场试验网。周红波致辞时透露表现：“南京将以‘打头阵’的高度自觉，致力技能策源打造前沿洼地，致力成果运用培育创新沃土，致力生态共建构筑‘热带雨林’。南京期待与各界结成越发紧密的产业科技创新共同体。”

将科教资源劣势与产业创新融会，有效转化为新质生产力——这恰是南京结合本身劣势，为本身发展寻找的破题“钥匙”。

作为国度定位的“东部产业创新中心和地区性科技创新洼地”，以及江苏省委、省政府明确支持扶植的“国度地区科技创新中心”，南京不缺科技硬气力。

作为天下科教“第三城”，南京每万人拥有大学生数居直辖市和副省级城市第一。在“2024自然指数-科研城市”中，南京位居环球第五。

南京大学鼓楼校区。南京大学 图

5月18日，在2025“南京人才日”系列流动落幕式上，周红波透露表现：“我们将深入实施人才强市战略，踏实促进国度高程度人才平台扶植，打造精准引才联合体，构建平台育才生态圈，索求高效用才新机制，进级暖心留才政策包，围绕‘引、育、用、留’构建全方位、全要素、全周期人才办事系统，营造人才安居乐业舒心环境，让战略迷信家和产业领军人才有更多用武之地，让更多高校毕业生和青年人才在宁就业创业，全力打造各方英才的筑梦之地、圆梦之城。”

“学术强磁场”与“产业弱转化”的悖论如何破解？

张春龙以为，首先，要强化顶层设计，建立科技成果产业化对接机制；其次，要构建多层次创新载体，打造特色科创园区，构成产业集群效应；最后，应优化人才生态，强化职业教育与产业需求的对接，为创新驱动发展供应持续智力支持。“推动科技创新与产业创新融会，应从政策指导、平台搭建、人才培育等方面协同发力。”

这恰是南京的发力方向。南京市2025年政府工作报告强调，把产业强市扶植作为新旧动能接续转换的重中之重。

“我们将加快提拔概念验证中心、中试平台、公共技能办事平台、新型研发机构等运转质效，踏实构建从基础研发、概念验证到运用开发、中试熟化再到工程化转化和产业化落地的成果转化贯通链条。”南京市科技局相关负责人告诉人民网，2025年，南京市科技局将与市各个部分、各个板块通力协作，持续推动科技创新与产业创新深度融会。

南京市工信局科技处负责人介绍，近年来，南京构建了以企业为主体，以企业技能创新的承载本领、攻关本领、转化本领、成果推广本领、人才会聚本领、综合办事本领等六大本领提拔为内在的技能创新系统。“下一步，南京将聚焦‘4266’产业系统，持续提拔企业技能创新六大本领。”

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更宽视野的省会担当

科创资源转化推动产业进级、提拔经济发展潜力。作为省会城市，南京还应在更宽的视野下破题。

纵观南京各板块，江宁区与江北新区一南一北，在南京市各板块中经济规模居前二。

其中，江宁区在各板块中人口最多、面积最大、经济最强，科教人才资源和踏实的产业基础是江宁区显著对照劣势，江宁区将进一步放大劣势、锻造长板，加快构成独具特色的产业地标，不断提拔产业集群合作力。

作为江苏唯一国度级新区，今年6月将满10岁的江北新区之于南京、乃至江苏的意义显而易见。

数据表现，截至2023年，江北新区三大劣势产业、三大新兴产业完成营收超5000亿元，新增经营主体2.5万家，新增独角兽、培育独角兽数量全市第一。江北新区能否在新一轮的发展中变道超越， 对南京来说是值得期待的“发展变量”。

作为国度批复的首个跨省都会圈，去年前三季度，南京都会圈地区生产总值近4万亿元，占天下比重约4.1%。

南京都会圈示意图。南京市发改委 图

去年年底，2024南京都会圈党政联席会议在扬州召开。南京都会圈各成员城市透露表现，坚持南京龙头带动，成员城市各扬所长、协同发力，共同把南京都会圈扶植成为具有天下乃至世界有影响力的都会圈标杆。

南京都会圈各成员城市联合编制印发的《2025年工作要点》提出，将协同布局扶植都会圈未来产业，抢占新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来收集与先进通信以及储能与氢能等未来产业新赛道。

近年来，南京还加快扶植现代化综合交通运输系统，《南京国际性综合交通枢纽发展专项规划（2024—2035年）》提到，建成长三角国际枢纽集群地区辐射中心：与长三角核心城市建成“空隙一体”出行收集，都会圈内完成0.5-1小时城际铁路、高疾速路“双快”通勤，禄口机场空铁联运收集1小时覆盖南京都会圈，2小时基础覆盖江苏省和安徽省设区市。

“过去很长一段时候里，从机场、河西新城的扶植来看，南京的空间发展方向是向西辐射南京西部的。”踪家峰说，要增强对省内的辐射带动作用，南京可以从发力宁镇扬一体化着手，把“一群城市”变成“一个城市群”，当好全省地区协调发展的“先行军”。

省会城市在地区发展中施展着引领、辐射和枢纽作用。通过多维度协同发力，南京有望完成从“省会城市”到“都会圈核心”的跃升，最终成为长三角西部增长极的关键支点。

（原题为《破题“省会担当”，南京如何走好自己的路》）

发布于：上海市