陕西省西咸新区一处中国挪动通讯公司通讯铁塔正在维修作业时发生高坠事故，致一人逝世亡。针对该事故，5月22日，西咸新区开发建设经管委员会网站发布调查报告，认定该事故一因由作业职员未按划定使用安全带违规作业酿成的生产安全责任事故；间接经济损失信130万元。

调查报告称，现场勘查发现，逝世者腰间佩戴安全带，安全带完整，安全绳及卡扣完好可用。

调查组认为，事故的间接原因是，涉事作业职员安全意识淡薄，正在单管塔外25米天线支架处举行设备维修过程当中，违背高处作业安全操纵规程，未将安全带保险挂钩锁定正在铁塔上，人体失稳后坠落，导致事故发生。

调查组建议，免于追究中国挪动沣东分公司责任，由于该公司未向涉事作业职员所属的广东海格怡创科技陕西分公司西安项目部下发维修作业指令，对此次维修作业并不知情；而且，中国挪动沣东分公司创建有安全经管相关制度。

附事故调查报告全文：

关于沣东新城农博园挪动通讯铁塔“1·12”一样平常高处坠落事故调查报告的公示

2024年1月12日上午11时30分许，广东海格怡创科技有限公司陕西分公司西安项目部作业职员常某旭正在沣东农博园单管塔上举行挪动通讯设备维修作业时不慎坠落至地面逝世亡。

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事故发生后，按照新区党工委管委会向导指导请求，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等相关划定，新区成立了由西咸新区应急经管局、西咸新区先进制作业促进局、西安市公安局西咸新辨别局和沣东新城管委会等单元共同构成的“1·12”事故调查组（以下简称：调查组），并邀请新区纪检监察工委构造派员参与调查。调查组按照“科学松散、依法依规、量力而行、注重实效”和“四不放过”的原则，经过现场勘查、技能分析、查阅材料、询问有关单元和职员，查明白事故经过、发生原因、职员伤亡情况和间接经济损失，认定了事故性质及责任，提出了对有关单元、职员的处理建议和整改提防措施。

一、事故性质认定

事故调查组认定，沣东新城农博园挪动通讯铁塔“1·12”一样平常高处坠落事故是一因由作业职员未按划定使用安全带违规作业酿成的生产安全责任事故。

二、事故有关情况

（一）事故发生单元及相关单元表面

1.中国挪动通讯团体陕西有限公司西安沣东分公司（以下简称：中国挪动沣东分公司），成立于2021年11月01日，统一社会信用代码为91611105MAB2T2G8XT，注册地址为陕西省西咸新区沣东新城科源三路西部慧谷11号楼三层，谋划局限包括5G通讯技能办事、第一类增值电信业务、第二类增值电信业务。西安挪动于2018年12月份与西安铁塔签订订单，并租用西安铁塔沣东农博园基站装置无线设备，覆盖周边无线旌旗灯号地区。

2.广东海格怡创科技有限公司陕西分公司（以下简称：广东怡创科技陕西分公司），成立于2016年6月24日，统一社会信用代码为91610131MA6TYAB82T，注册地址为陕西省西安市高新区天谷七路996号国度数字出版基地D座406室，谋划局限包括通讯技能的研讨、开发、咨询等。主要承接西安、汉中、渭南、安康等地区挪动公司通讯保护业务，均成立地区级项目部，事故发生地属于西安项目部沣东保护站管辖地区。

广东怡创科技陕西分公司西安项目部成立于2016年7月，主要处置西安挪动通讯保护业务，共有员工207人，项目部下设五个区县驻点，离别为:沣东驻点、未央驻点、经开驻点、阎良驻点、高陵驻点。

（二）行业和属地监管情况

经调查，通讯行业属于省通讯经管局间接监管，并未正在西安市设置地市及以下监管机构，故按照《中共陕西省西咸新区工作委员会机构编制委员会关于明确新区各部门主要职责及对接联系部门的关照》（陕西咸编发〔2022〕6号）和《中共陕西省西咸新区沣东新城委员会机构编制委员关于明确新城各部门主要职责及对接联系部门的关照》（西咸沣东编发〔2022〕1号）文件相关请求，只明确了先促局作为通讯企业的联系单元并不对通讯行业负有监管职责，且新区先促局已正在日常工作中将安委办相关工作请求转发至各运营商，提醒运营商做好日常安全生产工作。

（三）条约签订及业务关系情况

2023年9月12日，中国挪动通讯团体陕西有限公司与广东海格怡创科技有限公司签订了《陕西挪动2023年至2026年网络综合代维办事会合推销框架条约》，条约就包括沣东片区正在内的中国挪动基站设备及天馈、直放站室分及WLA、传输线路、铁塔、集客、家客的代维办事作出商定。

中国挪动沣东分公司、广东怡创科技陕西分公司离别遵照上级公司签订的条约履行条约内容。

（四）事故发生经过

2023年12月23日广东海格怡创科技陕西分公司西安项目部沣东站无线组负责人赵某军正在网络监控零碎看到沣东新城CO900N站故障报警。2024年1月12日9时许，赵某军按照工作习惯，带领维修职员常某旭上塔维修。9时30分许，赵某军和常某旭正在沣东农博园门口入园挂号。10时50分许，常某旭穿反光背心、戴安全帽、系安全带开始登塔维修，赵某军正在塔下监护。11时25分许，常某旭达到塔顶中间层天线支架处开始维修工作。11时30分许，常某旭不慎从塔顶中间层天线支架处坠落至塔底混凝土基础地面，坠落高度约25m。

事故发生后，赵某军拨打了120和110报警电话。经医护职员诊断后，现场确认常某旭已经逝世亡。经公安部门现场勘查、调查，清除了刑事案件。新区应急经管局和沣东新城安全监管部第一时间赶赴现场，指导应急救援处置，并对事故现场举行了勘查。

（五）现场勘测情况

1.涉事基站位于西安市西咸新区沣东农博园内，站址名称：农博园位置2-LTE5-2(自动规划站)，从2017年12月立项开始举行建设，基站全部权属于中国铁塔。中国挪动沣东分公司于2018年12月起租赁并开始使用本基站，基站建设为30米单管塔并搭配一体化机房（铁塔站址编码：610116500000001785）。目前塔上挂载中国挪动9副天线，机房运转3套零碎，为中国挪动独享站点，中国挪动该基站编号为XACO900N。

2.常某旭从该单管塔塔顶中间层天线支架处坠落至塔混凝土基础地面，坠落高度约25m。

3.逝世者常某旭位于单管塔南侧混凝土基础地面外，距塔底机房约1.2米，头朝东，脚朝西，面部朝上，腹部破裂，腹内大肠组织膨出。逝世者腰间佩戴安全带，安全带完整，安全绳及卡扣完好可用，间隔逝世者东侧约0.5米处有逝世者右脚鞋子，间隔逝世者东侧约1米处有逝世者随身照顾的工具包。

（六）职员伤亡情况

此次事故形成1人逝世亡。

逝世亡职员：常某旭，男，32岁，生前系广东怡创科技陕西分公司西安项目部员工，主要处置高处维修作业，持有高处作业操纵证。

（七）间接经济损失

据统计，本次事故间接经济损失信为130万元。

3、事故间接原因分析

（一）间接原因分析

常某旭安全意识淡薄，正在单管塔外25米天线支架处举行设备维修过程当中，违背高处作业安全操纵规程，未将安全带保险挂钩锁定正在铁塔上，人体失稳后坠落，导致事故的发生。

（二）间接原因分析

保护单元安全生产主体责任落实不到位，正在高处作业职员经管方面存正在毛病；未按照划定对高处作业职员举行必要的安全生产教诲和培训，未能有效进步作业职员安全意识和操纵技能；作业过程当中，未根据此次高空作业存正在的风险制定科学合理的作业计划，未采取有效的安全防护措施来确保高处作业职员的安全；作业前未严格履行内部相关审签手续，高处作业前的风险因素告知和安全技能交底缺失；监护职员未认真履行监护职责，现场监护时接打电话联系其他工作，未能及时发现和遏止高处作业职员违规作业行为。

四、事故发生单元存正在的主要问题

广东怡创科技陕西分公司上司西安项目部安全生产主体责任落实不到位，未按划定对高处作业职员举行安全生产教诲和培训，三级安全生产教诲培训流于形式，违背《中华人民共和国安全生产法》第二十八条；高处作业未按划定制定作业计划，未履行相关内部审签手续，高处作业前未向作业职员说明风险因素、作业安全请求和应急措施，违背《陕西省安全生产条例》第二十一条第（一）项、第（四）项。

5、事故有关单元及责任人的处理建议

（一）建议免予责任追究职员（共1人）

常某旭，男，广东怡创科技陕西分公司西安项目部高处作业维修职员，安全意识淡薄，正在单管塔外25米天线支架处举行设备维修过程当中，违背高处作业安全操纵规程，未将安全带保险挂钩锁定正在铁塔上，人体失稳后坠落，导致事故的发生。对事故发生负有间接责任。鉴于已正在本次事故中逝世亡，建议免予责任追究。

（二）对企业职员的责任认定和处理建议（共5人）

1.何某涛，男，广东怡创科技陕西分公司西安项目司理。未有效开展项目安全经管工作，履行职责不到位，对从业职员开展项目级安全教诲培训组织不到位，开展隐患排查检查不到位，对项目从业职员高处作业长期不审批情况不注重，对事故发生负有主要责任。

何某涛的行为违背了《中华人民共和国安全生产法》有关划定，由新区应急经管部门依据《中华人民共和国安全生产法》相关划定，对其作出响应行政处罚。

2.席某榜，男，广东怡创科技陕西分公司西安项目副司理，分担项目安全生产工作。对从业职员开展项目级安全教诲培训不到位。

由广东怡创科技陕西分公司遵照公司有关划定，对席某榜予以处理，并将处理效果报新区应急经管局。

3.尚某，男，广东怡创科技陕西分公司西安项目沣东站站长。对从业职员开展班组级安全教诲培训组织不到位，未制定上塔维修高处作业计划、安全提防措施和应急处置计划，作业前未向作业职员说明风险因素、作业安全请求和应急措施，对事故发生负有重要责任。

尚某的行为违背了《中华人民共和国安全生产法》有关划定，由新区应急经管部门依据《中华人民共和国安全生产法》相关划定，对其作出响应行政处罚。

4.栗某红，男，广东怡创科技陕西分公司西安项目沣东站副站长，分担沣东站安全生产工作。重点存眷传输组光缆施工情况，疏于对无线组登高作业安全经管。

由广东怡创科技陕西分公司遵照公司有关划定，对栗某红予以处理，并将处理效果报新区应急经管局。

5.赵某军，男，广东怡创科技陕西分公司西安项目沣东站无线组负责人，本次作业监护人。高处作业前未履行有关审批手续，未认真监护维修职员高处作业，现场监护时拨打电话联系其他工作业务，未能及时发现和遏止现场违规作业行为。

由广东怡创科技陕西分公司遵照公司有关划定，对赵某军予以处理，并将处理效果报新区应急经管局。

（三）对有关单元的责任认定和处理建议（1家）

广东怡创科技陕西分公司，对事故发生负有主要责任。

由新区应急经管部门依据《中华人民共和国安全生产法》相关划定对其作出响应行政处罚。

（四）建议免于责任追究单元（1家）

中国挪动沣东分公司，未向广东怡创科技陕西分公司西安项目部下发维修作业指令，对此次维修作业并不知情；创建有安全经管相关制度，设有专职的安全经管机构，按期举行安全教诲培训并如实记录，履行了相关安全生产职责；且正在事故发生后，能够积极协助广东怡创科技陕西分公司对伤亡职员举行救济、善后安抚和赔偿等工作。经调查组综合认定，中国挪动沣东分公司正在该起事故中履职到位，无责任和过错。

建议对中国挪动沣东分公司免予责任追究。

6、事故提防和整改措施

广东怡创科技陕西分公司及其上司项目部应加强安全培训，进步员工的安全意识和技能水平，特别存眷高处作业职员的专业培训，确保高处作业职员具备必要的安全学问和操纵技能。正在举行高处作业前，必须制定详细的作业计划，并严格执行作业审批制度，支配专人举行现场监视，要确保安全提防措施到位，范例使用安全带，对于发现的违规行为要及时遏止并严肃处理。积极配合监管部门的工作，确保生产活动的安全顺利举行。

事故相关单元要深入吸取本次事故教训，认真反思并组织开展警示教诲，要承担和落实安全生产主体责任，强化安全生产意识，压紧压实责任措施，防备同类事故再次发生。

发布于：上海市