商务部关于印发《深化国度级经济技术开发区改革创新以高程度开放引领高质量进展工作计划》的通知

地方组织部、地方网信办、地方编办，各省、自治区、直辖市及计划单列市人民当局、新疆生产扶植兵团，内政部、国度进展改革委、教育部、科技部、产业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、商务部、国度卫生康健委、应急管理部、中国人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国度学问产权局、国度能源局、国度数据局、国度移民局，中国出口信用保险公司:

为贯彻落实党地方、国务院决议安排，商务部会同有关方面制定了《深化国度级经济技术开发区改革创新以高程度开放引领高质量进展工作计划》，经国务院赞同，现予印发，请卖力组织实施。

商务部

2025年5月21日

深化国度级经济技术开发区改革创新以高程度开放引领高质量进展工作计划

扶植国度级经济技术开发区（以下简称国度级经开区）是我国推进改革开放的重要办法。为贯彻落实党地方、国务院决议安排，推进国度级经开区高质量进展，经国务院赞同，现制定以下工作计划。

展开盈余 87 %

一、总体请求

以习近平新期间中国特点社会主义头脑为指导，深切贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新进展理念，紧紧盘绕推进中国式现代化，没有断激发创新活力和内活泼力，积极到场构建新进展格局，以高程度对外开放增进深条理改革、高质量进展。勇当改革开放的排头兵，进一步完善高程度对外开放系统体例机制，积极到场高质量共建“一带一起”，扩展国际互助，推进产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜进展新质生产力，努力开创国度级经开区工作新局势。

二、因地制宜进展新质生产力

（一）提升创新策源本领。支撑正在有前提的国度级经开区结构重大产业科技创新平台，支撑区内相干单位负担国度和地方科技计划项目。鼓励国度级经开区科技领军企业团结高校、科研机构等组成创新团结体，加强与国度大学科技园协调联动，协同推进技术创新与贸易转化。支撑正在国度级经开区扶植概念验证平台、中实验证平台、产业计量测试中央、国度质检中央、质量基础设施“一站式”办事平台、科技型企业孵化器等产业创新和办事平台。允许国度级经开区间接申报省级科创载体。支撑有前提的国度级经开区设立离岸创新基地，索求海外研发、境内转化等途径。鼓励国度级经开区建立学问产权强国扶植示范园区，强化区表里学问产权互助对接，加大商标品牌计谋实施力度，积极索求专利池等学问产权协同应用新模式。

（二）夯实制作业高质量进展基础。支撑国度级经开区到场国度产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制作业重大技术改造升级和大规模装备更新工程。鼓励国度级经开区通过数智技术、绿色技术改造提升传统产业。支撑国度级经开区建立将来产业孵化器和先导区，加强将来产业计量系统和本领扶植，超前结构将来产业。鼓励国度级经开区进展办事型制作，引导生产性办事业向专业化、代价链高端延伸。

（三）增进数字经济与实体经济深度融合。支撑国度级经开区到场制作业数字化转型行动和智能制作工程，扶植一批高标准数字园区、数字化转型标杆企业和智能工厂。支撑国度级经开区引进、培养具备行业引领力的产业互联网平台、智能制作系统解决计划供给商，系统化、图谱化、标准化推进制作业企业数字化转型升级，培养强大数据产业。依照国度总体结构请求，因地制宜支撑国度级经开区算力基础设施、第5代移动通信（5G）等收集的扶植。积极支撑西部关键节点起步区内的国度级经开区承接“东数西算”工程重点项目。发挥地方预算内投资等资金作用，支撑切合前提的国度级经开区信息基础设施项目扶植。

（四）打造安全稳固产业链供给链。支撑国度级经开区加大招引和培养科技领军企业、产业链供给链关键企业、独角兽企业、高新技术企业和专精特新、制作业单项冠军等企业，做强“链主”企业。支撑国度级经开区到场制作业重点产业链高质量进展行动、产业链供给链质量联动提升行动。鼓励国度级经开区间开展产业链供给链协同互助。

（五）有序推进产业承接互助和梯度转移。支撑东部区域国度级经开区与中西部和东北区域国度级经开区、边（跨）境经济互助区共建产业园区，推进转出地和承接地长处同享。支撑中西部和东北区域国度级经开区、边（跨）境经济互助区承接加工贸易梯度转移。推进沿边区域国度级经开区、边（跨）境经济互助区与毗邻国度加强跨境产业互助。

3、提升开放型经济程度

（六）提高利用外天资量。支撑国度级经开区集成电路、生物医药、高端装备制作等领域的外商投资项目优先纳入重大和重点外资项目清单。地方人民当局加大对国度级经开区外资标志性项目标支撑力度，推进尽快落地扶植。鼓励包括外资基金正在内的各种资金投向国度级经开区新兴产业领域，培养孵化中小企业。指导国度级经开区落实好境外投资者以分配利润再投资递延纳税等税收优惠政策。

（七）助力打造“投资中国”品牌。优先支撑国度级经开区到场“投资中国”品牌流动。依托中国国际投资贸易洽谈会等平台，加强国度级经开区与全球知名投资商、金融资源对接。用好用足现行有关便利政策，支撑国度级经开区组团赴境外招商引资，支撑有前提的国度级经开区开展境外驻点招商。支撑国度级经开区扶植“肯招商、会招商、善招商”的全链条专业化招商部队，构建招商引资新模式。国度级经开区应依法依规制定招商引资优惠政策。

（八）推进外贸多元创新进展。鼓励国度级经开区与中国出口信用保险公司互助，支撑跨境电商赋能产业进展。支撑国度级经开区拓展数字办事出口，打造数字贸易高地。支撑国度级经开区扶植表里贸融合进展产业集群。支撑正在有前提的国度级经开区扶植大宗商品交易中央、全球集散分拨中央、国际物流关键中央。支撑有前提的国度级经开区及区内企业结构海外流畅设施。

（九）加强开放平台功效。加大国度级经开区轨制型开放力度，给予更多改革开放先行先试功效。加强国度级经开区与自由贸易实验区等平台的协同进展，推进内向型经济提质升级。有序复制推行自由贸易实验区、办事业扩展开放综合试点示范索求构成的轨制创新成果。鼓励国度级经开区积极到场高质量共建“一带一起”八项行动。支撑有前提的国度级经开区扶植国际互助园区，与境外经贸互助区加强产业对接，深化“两国双园”等互助模式索求。鼓励国度级经开区正在多双边倡议、协定框架下加强绿色进展、数字经济、陆地经济等领域对外互助。支撑国度级经开区加强与团结国贸易和进展会议等国际组织正在园区扶植、投资增进等方面的互助。

4、深化管理轨制改革

（十）优化系统体例机制。推进各区域适时制定修订开发区管理方面的法规规章。各国度级经开区应因地制宜实行切合新期间进展需要的管理系统体例。公道肯定和优化国度级经开区对行政区划建制的托管、代管干系。支撑国度级经开区正在国度政策框架内建立完善切合实际的绩效审核和鼓励机制。支撑国度级经开区索求实行编制分类管理、人员统筹利用，由“身份管理”向“岗位管理”变化。支撑国度级经开区按划定与行政事业单位之间人材流动。加强国度级经开区动态管理，没有断提高质量程度。

（十一）提高管理效能。优化国度级经开区运营模式，提高公共办事本领和市场化运作程度，推进园区行政管理主体与开发扶植主体绝对分离。省市级涉及经济管理的审批权限应放能放尽放，依法受权或委托国度级经开区管理机构行使，并通过制定权责清单予以明确。地方人民当局要加强对国度级经开区重要岗位、领域及开发扶植、安全生产等环节的监督管理。

（十二）打造营商情况高地。国度级经开区要构建亲清政商干系，持续扶植市场化、法治化、国际化一流营商情况。健全“高效办成一件事”重点事项清单，做好“立刻办、网上办、一次办”等一站式平台办事，解决企业反映突出的堵点卡点成绩。支撑国度级经开区推进政务办事事项省内通办、跨省通办，索求推进惠企政策“免申即享”。指导国度级经开区及属地当局部分深化包容谨慎监管，推行智慧监管，优化信用监管，积极推进“综合监管一件事”、“综合查一次”等改革。

5、强化要素保障

（十三）提升土地资源利用效率。支撑省级人民当局单列国度级经开区年度计划指标，优先保障主导产业特别是先进制作业重大项目公道用地。支撑国度级经开区明确“产业上楼”的产业范例，范例引导产业项目扶植用地平面开发。正在切合国土空间规划和用途管束请求前提下，允许国度级经开区产业用地（三类产业用地除外）、物流仓储用地（三类物流仓储用地除外）和研发计划用地公道转换，适度增加混淆产业用地供给。支撑国度级经开区索求融合研发、创意、计划、中试、无污染生产等新型产业功效及相干配套办事的新型产业用地（M0）。地方人民当局应落实属地义务，完善全程监管并主动担当部分指导，谨防以新型产业用地（M0）等名义“打擦边球”开发室庐、商办用房等房地产项目。国度级经开区产业用地原则上应实行“标准地”供给。

（十四）支撑绿色低碳进展。鼓励国度级经开区实施分布式发电市场化交易，积极到场绿证绿电交易，提升绿色电力消耗程度。支撑完善企业碳排放统计核算和产物碳萍踪管理系统，索求推进企业利用绿证到场碳排放核算和碳萍踪管理。鼓励国度级经开区开展减污降碳协同创新试点，建立碳达峰试点园区。鼓励国度级经开区雄厚绿色金融办事供给，鼎力大举进展绿色低碳轮回产业，积极建立绿色产业园区和生态文明扶植示范区（生态产业园区）。依法推进国度级经开区规划情况影响评价，支撑有前提的国度级经开区开展深化情况影响评价改革试点。

（十五）加大招才引智力度。支撑国度级经开区面向全球招引高条理管理和专业技术人材，正在落户、住房等方面供应办事保障。支撑外籍人材集中的国度级经开区规划结构黉舍、病院等生活配套设施。支撑国度级经开区及区内企业通过产教融合试点、“双元制”教育等方式与高校、科研院所共同培养产业妙技人材。

（十六）加强财政金融支撑。允许各区域统筹用好地方当局专项债券等资金，支撑切合前提的国度级经开区园区及产业项目扶植。支撑切合前提的国度级经开区开发扶植主体通过上市融资等方式拓展融资渠道。凭据科技型中小企业对创新的实际贡献，精准加大融资支撑力度。

各区域、各有关部分要压实主体义务，制定支撑和配套措施，精心组织实施。保持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到国度级经开区扶植进展各领域全历程，持续加强党风廉政扶植，为高质量扶植国度级经开区供应坚强政治保证和组织保证。需要临时调整实施相干行政法规、国务院文件和经国务院答应的部分规章的部分划定的，按划定程序办理。国务院有关部分要凭据本工作计划相应调整本部分制定的规章和范例性文件。商务部要会同有关部分加强指导和协调推进，组织开展督促和评估工作，确保本工作计划各项措施落实到位。重大事项及时请示报告。

发布于：上海市